Kiedy instytucja kultury organizuje imprezę masową?

Ośrodek kultury organizuje imprezy, które mają charakter rekreacyjny, edukacyjno-historyczny, sportowy, religijny i społeczny. Program zawiera przemarsze przez miasto, przedstawienia plenerowe, inscenizacje historycznych grup rekonstrukcyjnych, koncerty w bazylice katedralnej, występy plenerowe zespołów muzyki dawnej, wystawy. Są też liczne stoiska handlowe i gastronomiczne. Dwudniową imprezę odwiedza około 15 000 osób. Problem w tym, czy uznanie imprezy za masową zależy tylko od liczby udostępnionych miejsc, czy też od jej charakteru (lub też łącznie od obu warunków). Imprezy, które nie są sportowe lub artystyczno-rozrywkowe (np. duże imprezy religijne, społeczne), nie są imprezami masowymi, nawet jeżeli uczestniczy w nich bardzo dużo osób. Kto ostatecznie powinien zdefiniować, czy dana impreza jest masowa? Czy w takiej sytuacji ośrodek kultury może zwrócić się np. do Policji, aby ta określiła, czy jest to impreza masowa?